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厕所革命要借助法律和道德两个武器添加时间:2015/4/22 13:35:19

全国旅游厕所工作现场会后,全体旅游人以前所未有的决心和务实的工作作风,对实施新一轮厕所革命进行了周密的筹划,各地同行已经积极行动起来,扎实推进这项光荣而又艰巨的任务。为了使这项工作更加有效实施,实现既定的目标,笔者认为,一个强有力的工作思路和方式是,按照依法治国的基本方略,严格依法规划建设厕所,提高厕所管理水平,使我国的厕所建设和管理从此纳入法制化的轨道。


    实际上,貌似不值得一提的厕所问题,我国一贯高度重视,从国家大法到部门规章和各类技术标准,方方面面都有明确、详实而严格的阐述,之所以这个问题没有明显改善,有法不依、执法不严是重要原因。为此,实施厕所革命,主要的任务可能不是再出台更多的文件和标准,当务之急是把厕所工程纳入法制化、长效化的轨道,依法推进厕所革命。


    厕所革命有法可依


    旅游部门牵头实施厕所革命,旅游法无疑是根本保障。旅游法提出“国家发展旅游事业,完善旅游公共服务”,这为依法推进厕所等旅游公共服务设施提供了基本依据。该法同时强调由各级政府主导编制和实施的旅游规划,应当包括旅游基础设施和公共服务设施等,而且应当将旅游规划纳入国民经济和社会发展规划,与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划相衔接,统筹协调旅游业发展的需要。该法还要求根据各地实际情况安排资金,加强旅游基础设施建设和旅游公共服务的投入。


    以上都从国家法律的层面明确了厕所等旅游公共服务设施建设的主体是各级政府,这为依法推进厕所革命提供了明确的职能界定。在实施厕所工程的过程中,需要出台必要的实施细则并加大执法力度,把旅游法的各项要求贯彻到实际工作中,并且全面加强执法监督,这样,旅游部门推进厕所工程就找到了尚方宝剑,可以起到四两拨千金的奇效。


    除了旅游法,与厕所建设密切相关的是《城乡规划法》,该法明确规定:“城市的建设和发展,应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设”,厕所无疑是这类公共服务设施的核心组成部分。住建部早在1990年就出台了《城市公厕管理办法》并颁布了《城市公共厕所规划和设计标准》,近年来,根据我国城乡发展实际又多次进行了修订,对城市公厕的规划、建设和管理都从法规的高度进行了明确的界定。


    近年来,配合新农村建设战略实施,住建部在其颁布的《村庄整治规划编制办法》中,对乡村的厕所整治也提出了明确要求,要求按照粪便无害化处理对户厕及公共厕所进行改造,并界定了卫生达标厕所的类型、建造和卫生管理要求。


    农业部2011年颁布的《农村沼气建设管理办法》中,推荐乡村的改厕工程与沼气工程有机联系,并提出厕所内要安装蹲便器。


    可见,城乡各类厕所的规划建设,从国家法律到部门规章,都有比较系统的法规和技术标准要求,这是实施全国厕所革命更加广泛的法律支撑和技术保障,旅游部门牵头开展厕所工程需要充分这些力量。


    厕所卫生管理是卫生部门的职能,卫生部1998年出台了《城市公共厕所卫生标准》,2013年将修订中的《公共厕所卫生标准》公开征求意见,得到社会广泛相应,比如“女厕位应为男厕位两倍、饮食店10米内禁建公厕、公共厕所臭味强度分为四个等级、将苍蝇数量作为划分厕所臭味等级的依据”等内容得到社会热议,引发了全社会对厕所卫生管理的高度关注。全国爱国卫生运动委员会及其实施的卫生城市评定的常设办公机构都是卫生部门,厕所卫生是评定标准的主要指标,通过这一重要渠道依法加强社会厕所的日常管理无疑也是重要的选择。


    文明如厕很重要



    除了通过依法推进厕所规划建设外,还必须通过加强教育和严格执法,提高全社会的如厕文明。


    在这方面,许多国家的经验可以借鉴。比如,在国际上厕所水平享有盛誉的新加坡就出台法律,界定使用厕所不主动抽水冲洗属于违法行为,只要证据确凿将被重罚,初次违犯者罚款150新元,再次违犯罚款500新元,犯过两次后,以后每犯一次则加罚1000新元。我国住建部的《城市公厕管理办法》,对于损害厕所设施和造成厕所公共卫生严重污染的问题都有处罚规定,这些法规的严格实施是确保厕所管理质量的必要保障。


    总之,面对艰巨复杂的厕所革命,为了使这项工程纳入长效化的工作机制,需要借助法律和道德两个武器,不断完善法规实施的落实体系,特别是要加强执法力量,使厕所的规划建设纳入依法依规的常态化渠道。在努力提高厕所数量和质量供给能力的同时,还要加强对需求方的广大游客和居民的正面教育引导,通过潜移默化、润物无声的过程,使更多游客和居民对厕所文化和如厕文明的认识提高到一个新的水平,更加自觉爱惜厕所设施、文明如厕并以自身的点滴实际行动支持旅游部门牵头实施的厕所革命,这样,我国游客和居民如厕的难题就有望逐步缓解并最终得到根本解决。